关于区政协二届四次会议第94号提案的回复

尊敬的吴国强委员：

您好！您在区政协二届四次会议提出的《加强基层应急管理工作，提高应对突发公共事件能力》（第94号）已收悉，根据区政府办公室要求，该提案由我局主办。非常感谢您对基层应急管理工作及提高应对突发公共事件能力所提出的宝贵意见和建议，您的关注与指导，对于进一步优化应急管理体系、提高应急响应能力具有重要意义。针对您提出的几点核心建议，我局已进行深入研究与讨论，并制定了相应的改进措施和行动计划，现根据我局承办情况向您答复如下：

一、进一步厘清相关部门职责职能

（一）明确责任边界：依据国家相关法律法规及政策文件，省安全生产委员会印发了《江西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则的通知》（赣安字〔2024〕11号）等系列文件，明确了各相关部门在应急管理中的具体职责与职能范围，确保职责无重叠、无盲区。

（二）建立责任清单：按照省市有关文件要求，我区结合实际，征求相关单位意见和专家交流探讨后，提交区政府常务会议通过，印发了《上饶市广信区安全生产工作职责暂行规定》（饶广信安发〔2022〕6号）的通知，明确各级政府和相关部门应急管理工作的责任清单，在预防、准备、响应、检查等各阶段的具体任务和责任主体，增强责任意识和执行力。

二、完善指挥协调机制和预案管理体系

（一）优化指挥体系：聚焦建立“大安全、大应急”框架，围绕“一专多能、专长兼备”目标。区财政投入近6000万元，在全市率先建设了“智慧广信全域视联网平台”，在全区部署了211个铁塔高空瞭望双光摄像头，每个摄像头监控半径可达2-3公里，自动巡视一周监控画面可达15-30平方公里，覆盖重点监控区域，打造了集智慧应急、智慧林业、智慧水利、智慧农业、智慧国土、智慧环保于一体的六大智慧场景，构建了应急救援智能化、扁平化和一体化的指挥作战体系，建立跨部门、跨区域的应急协调联动机制，实现资源共享、优势互补，全面提升了突发事件的高效快速的应对处置能力。

（二）完善预案体系：为适应当前突发事件的新形势、新变化，健全完善我区应急管理体制和工作机制，加强和规范突发事件应对工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，我局组织力量修订了《上饶市广信区突发事件总体应急预案》饶广信府发〔2022〕6号。邀请专家对现有应急预案进行全面评估与修订，确保其科学性、实用性和可操作性。同时，推动形成“1 N”的预案体系，即1个总体应急预案和多个专项应急预案、部门应急预案及基层应急预案，实现预案的全覆盖和无缝对接。

三、整合资源提升应急能力

（一）强化体系建设。2022年初，市委、市政府确定广信区作为全市试点先行先试区。广信区顺势而为，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，结合我区实际，印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》的通知（饶广信办发〔2022〕13号），按照“试点先行、典型引路、以点带面”的思路，先期高标准打造罗桥街道、枫岭头镇、煌固镇、皂头镇、茶亭经开区等五个试点单位，组建应急管理中心，配强人员、配足物资、配齐设备。全区21个乡镇（街道）按照文件要求，高标准打造“四室一库一厅”（即：办公室、值班室、办案室、档案室，器材库，指挥大厅）的综合应急指挥中心，指挥大厅设置指挥大屏幕，内部设施配套齐全，集决策、指挥、调度、监控、科学管理和信息处理多功能于一体，使综合平台、系统建设跃上高品位，让指挥体系更加顺畅。目前，各乡镇均实现了“七有”（有机构、有指挥平台、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）的目标。

（二）强化队伍建设：加强专业应急救援队伍和社会救援队伍建设，提高队伍的专业素养和实战能力。积极争取国家项目资金，投入2000余万元完成了北武夷山森林火灾应急能力建设项目，结束了专业森林消防大队无固定营房的历史，新营房建筑面积4200平方米，营区占地面积1.6万平方米，办公区、住宿区、图书馆、训练场、健身室、食堂等各种配套设施一应俱全。按照省防指的建队要求，各乡镇以特保人员、退伍军人、年轻干部、医护人员、公安干警为基础，组建了30人的半专业扑火队伍，并纳入区机动扑火队实行双重管理，除了承担本镇扑火任务，同时还要承担区森防指安排的其他扑火任务。半专业扑火队员由区财政给予2100元/年度补助；各村根据防灭火任务的实际，将退伍军人、年轻的志愿者、企业职工、身体健康的适龄群众充实到村级应急救援队伍，组建10—25人的应急扑火分队。通过整合各类专业队伍人员，组建了镇级半专业队、村级救援小分队、村级巡逻队3支队共150余人的森林防灭火力量。采取联训联勤联战、定期考核、教育训练、集中拉练、定期演练、建章立制等举措，全面提升了镇村两级扑火队伍的整体素质。

（三）提升物资保障：我区防汛物资采取区、乡两级储备方式，在乡镇储备的基础上，区防指有关成员单位也储备了必要的防汛物资。下一步，我局计划选取3—5个乡镇建立区域物资仓库，确保关键时期各类应急物资能够迅速调拨到位。同时，探索建立应急物资社会储备机制，提高社会资源的利用效率。按照“布局科学、规模适度、结构合理、管理高效、保障到位”的要求，立足抢大险、救大灾，建立健全应急物资储备体系，完善应急物资储备保障机制， 不断提升应急物资储备规范化、精细化水平，确保关键时刻调得出、供得上。

（四）加强技术支撑：用好智慧广信全域视联网平台，通过在全区2240平方公里部署的211个铁塔高空探头，以及30余种AI算法，对森林防火、秸秆焚烧、耕地保护、矿山开采、水库水位监测、河道禁渔、防溺水等违规超警现象进行实时捕捉，全天候推送告警信息同步至指挥平台与相关职能部门，真正做到“第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置”。指挥系统设计实行“一拖六”模式，城市综合联动指挥系统基于数字化、智能化、实用化目标，提供满足城市运行应急中心日常值守和应急处突的应用能力，以实现专业、快速的联动指挥与救援处置，提升基层应急管理的智能化水平和风险识别的预警能力。

四、强化保障激发工作活力

（一）加大投入力度：将应急管理工作纳入政府年度预算，确保应急管理的资金需求。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽资金来源渠道。为进一步增强基层应急能力建设，以装备建设赋能基层应急救援能力提升，今年紧紧抓住江西省自然灾害应急能力提升国债项目这个契机，为各乡镇新配备了一批应急电源、风机、油锯、液压剪、割灌机、水罐车、卫星电话、个人防护等应急救援装备和物资，为救援队伍快速机动、集中力量攻坚，实现“指哪打哪”的精准灭火提供了坚实的保障。

（二）用好应急奖励：应急管理部和人力资源社会保障部《关于印发〈应急管理系统奖励暂行规定〉的通知》下发后，区委、区政府常务会及时传达学习，专题研究部署贯彻落实意见，对在应急管理工作中成绩突出的个人，实施奖励。今年，首批奖励对象共20人，其中三等功4人，嘉奖16人，奖励文件已经区政府正式印发。

（三）加强宣传教育：广泛开展应急管理法律法规和应急知识的宣传教育活动，增强公众的应急意识和自救互救能力。依托“5·12”防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月等节点，在各乡镇（街道）、村居（社区）人员集中处配备合适宣教阵地，组织开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，常态化开展应急疏散演练。在各行政村安装应急云广播，及时传递最新的防灾救灾减灾知识政策，提高干部群众应对灾害、事故的自救互救能力。

（四）强化监督考核：建立健全应急管理工作监督考核机制，将应急管理工作纳入政府绩效考核体系，确保各项措施得到有效落实。出台《上饶市广信区关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，将基层应急管理体系和能力建设工作纳入区直相关单位和各乡镇（街道）高质量发展综合绩效考核评价，考核结果作为评价基层党委和政府领导班子及有关领导干部的重要依据。

总之，我们将以此次答复为契机，进一步深化基层应急管理工作改革与创新，不断提升应对突发公共事件的能力和水平。期待与您继续保持良好的沟通与合作，共同为构建安全和谐的社会环境贡献力量。

感谢您对应急管理工作的关注与支持，以上答复，不妥之处，请批评指正！

上饶市广信区应急管理局

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