部门文件

索引号: 11360921014772394W-2020-00062 发布机构: 文化广电新闻出版旅游局
发文日期: 2020-07-28 废止日期:
文 号: 饶广信文广新旅发〔2020〕43号 主题分类: 部门文件

印发《广信区文广新旅局关于打击防范全区文广新旅行业领域黑恶犯罪推动长效常治实施意见》的通知

 各二级单位,局机关各股室:

为贯彻落实好中央和省、市、区委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署,按照饶广信扫黑办[2020]5号文件要求,抓好区委第一巡察组巡察反馈问题的落实整改,推动全区文广新旅行业扫黑除恶长效常治,现将《广信区文广新旅局关于打击防范全区文广新旅行业领域黑恶犯罪推动长效常治实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

上饶市广信区文化广电新闻出版旅游局

                                                                                                                           2020年7月28日

 

附件

 

广信区文广新旅局关于打击防范全区文广新旅行业领域黑恶犯罪推动长效常治实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑险恶的重要指示精神,按照中央、省委、市委、区委关于扫黑除恶的决策部署和要求,扎实履行本部门对行业的监管职责,推动全区文广新旅行业领域扫黑除恶长效常治,结合工作实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持让人民群众满意作为工作的出发点和落脚点,深化系统管理和行业治理,推动文广新旅行业领域扫黑除恶集中整治和常态整治同步实施,狠抓市场乱象整治和严格执法办案,建立健全行业领域打击整治、防范管理长效机制,持续保持对文广新旅行业市场违法违规行为打击的高压态势,维护行业市场良好发展环境。

(二)工作目标。以人民群众满意和行业规范健康有序为目标,创新监管技术和手段,强化市场准入、规范管理和重点监控,促使行业乱象得到进一步根治,滋生涉黑涉恶问题的土壤得到进一步铲除,监管的制度、机制建设得到进一步完善。

二、重点任务

认真分析和研究行业治理中暴露的突出问题和管理漏洞,补短板、堵漏洞,推动长效常治制度机制建设,规范市场行业秩序。

(一)切实加强对行业乱象的整治。坚持日常监管和专项整治相结合,紧盯重点市场门类,突出执法检查和执法办案,推动文广新旅行业领域扫黑除恶长效常治。重点抓好九项整治:

1.强化文化市场经营场所治理。加强对互联网上网服务场所(以下简称“网吧”)、歌舞娱乐场所、营业性演出场所和游艺娱乐场所的执法检查。严查网吧违规接纳未成年人、未按规定登记上网者身份证件等违规行为;严查歌舞娱乐场所曲库含有禁止内容的曲目,操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪行为;严查营业性演出捂票、囤票、炒票和未经许可售票违规行为;严查游艺娱乐场所游戏设备含有宣扬赌博、色情、暴力等禁止内容的违规机型机种,严防涉赌问题。(责任股室及执法大队:局行业管理股、区文化市场综合执法大队)

    2.强化网络文化经营单位治理。加强对全区网络文化经营单位的执法检查,严查未获得网络文化经营许可证就开展经营活动的违规行为;严查网络表演、网络演出剧、网络音乐、网络动漫、网络游戏、网络艺术品版权违规行为和提供涉黄、涉赌、涉暴力等禁止内容的违规行为。(责任股室及执法大队:局行业管理股、区文化市场综合执法大队)

3.强化在线旅游产品及信息治理。加强对在线旅游企业和平台的监管力度,严查发布销售违法违规旅游产品及信息等违规行为;严查发布“不合理低价游”等产品和信息;严查发布旅游虚假宣传广告违规行为。(责任股室及单位:局行业管理股、区文化市场综合执法大队)

4.强化“黑导”“黑车”“黑旅行社”治理。尽管我区的旅游市场还比较冷清,但仍然要加强对“黑导”“黑车”“黑旅行社”的防范与打击力度。严查未获得导游证,未取得旅游经营业务资质的车辆从事旅游经营业务违规行为;严查旅行社以及导游擅自增加购物和另行付费项目,强迫或变相强迫、诱骗游客消费(购物)等违法违规行为。杜绝游商尾随游客兜售商品,无证导游尾随揽客违规行为。(责任股室及单位:局行业管理股、区文化市场综合执法大队)

5.强化新闻出版领域专项治理。一是加大对出版印刷市场整治。严厉打击图书报刊、音像制品、电子软件、教辅资料等出版物侵权盗版行为和游商地摊无证经营行为。继续加大图书音像店的监督检查力度,严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情以及违禁和非法出版物,严厉查处图书音像制品非法经营活动,增强经营单位文明经营、诚信守法的自觉性和全社会守法维权意识。二是开展净网2020专项行动。重点做好:(1)网络低俗问题专项整治。充分利用网站、微博、公众号、短视频等新技术新应用进行正面宣传,不断提高宣传精准度和有效性,培育积极健康、向上向善的网络文化。对制造噱头、迎合少数人低级趣味的,渲染色情暴力、挑战公序良俗和道德底线的,用暗示性,挑逗性的语言文字博取眼球的,误导青少年价值观念的,综合运用行政管理、行业规范、道德约束等手段加强治理。(2)网络文学市场专项整治。坚决查处价值导向出现偏差、危害青少年身心健康的网络文学出版服务平台,问题严重的坚决吊销许可证,依法处理利用网络文学传播淫秽色情信息的作者及相关责任人,建立违规企业“黑名单”制度。引导网络文学出版服务平台严格内容管控,主动下架内容低俗作品,提供健康的阅读资源,激发青少年阅读兴趣,引导青少年阅读优秀文学作品。(3)严厉打击非法网络直播平台、打赏平台。开展无证照网格直播平台专项清理,及时、准确掌握网络直播平台相关信息,严厉打击通过直播平台传播淫秽物品、组织淫秽表演的犯罪分子,坚决关停非法直播及聚合平台。(责任股室:版权管理股、扫黄打非办)

6.加强对乡镇(村)电子赌博机的清缴打击。强化与乡镇、派出所的联合巡查机制,重点 监管乡村个体商店、饭店、菜场、游戏厅等多发场所,对发现和查实摆放赌博机的违法行为或线索,要及时查封、扣押电路板等涉嫌物品,并及时移送公安机关进行认定、查处;要加大对乡村禁止赌博的宣传力度,利用电视、横幅等形式,教育和帮助广大群众认知摆放、组织、参与赌博机的均是违法行为,扩大法律宣传的深度和广度。

7.强化广播电视传播秩序整治。严肃查处擅自增加频率、擅自变更节目设置,擅自变更呼号,变相出租频道频率、违规变更传输参数,超范围传输广播电视节目行为,推动广播电视制作、播出、传输机构依法依规运营。严格商业广告播放管理。持续开展打击商业广告虚假宣传治理行动,重点查处通报播放导向偏差、内容低俗、虚假宣传的商业广告行为,商业广告治理工作取得新成效。严厉打击非法生产、销售、使用“黑广播”违法犯罪案件,有效遏制“黑广播”违法犯罪行为蔓延势头,保障广播电视网络安全。(责任股室:局广电股)

8.强化对星级酒店等住宿场所的日常监管。加强对星级酒店、星级民宿、星级农家乐等住宿场所内吸毒、涉黄、色情以及外来人员发放小卡片等违法违纪行为和实名入住登记制度的日常巡查与监管,使星级酒店等住宿场所的经营规范化、接待服务水平标准化。定期联合公安等部门巡查星级酒店、星级民宿、星级农家乐等住宿场所,对发现违法经营并涉黑涉恶的线索或案件及时向扫黑办上报。(责任股室:局行业管理股)

9.强化执法人员履职行为治理。加强对文化市场综合执法人员的执法管理,规范执法人员行为,明确执法岗位职责和责任追究,配合纪检监察、公安等部门查处执法人员违规参股、收受贿赂、收保护费和充当保护伞的违法违纪行为。(责任股室:局行业管理股)

(二)建立和完善文化旅游市场整治长效常治机制。持续开展文化旅游市场“风暴”系列专项执法整治行动。准确把握文化旅游市场规律和特点,紧盯文化旅游市场领域突出问题,联合公安、网信、交通、市场监管等部门开展专项执法整治行动,持续保持对文化旅游市场违法违规行为的打击力度,建立和完善以下8项机制:

一是坚持完善督查督办长效常治机制。实施大案要案督办、部门协调办案制度,推进落实“双随机、一公开”“三项制度”“自由裁量权”等重要行政执法制度。开展重大案件评选、优秀案卷评查,重点评查案件法律法规定性是否正确,“自由裁量权”是否使用恰当,进一步规范执法办案,形成示范。

二是坚持完善市场审批监管机制。加强文化旅游市场审批,严格按照审批条件把好市场准入关;建立和完善“黑名单”和“重点关注名单”制度;加强诚信体系建设,不断充实和完善文化市场信用体系数据,加快建立以信用监管为核心的新型旅游监管制度,不断完善旅游信用体系。

三是坚持完善文化旅游市场问题发现机制。推进“体检式”暗访评估常态化开展,综合运用日常检查、突击检查、重点检查和进驻检查等方式,加大执法监管力度。加强舆情跟踪监管、网络信息系统监控、网络关键字监测、交叉执法检查等手段,提高问题发现能力。

四是坚持完善投诉举报问题线索分析机制。充分利用12318全国文化市场举报热线、12301全国旅游市场投诉热线以及省文化和旅游厅扫黑除恶举报电话和举报信箱等,实现精准监管和分类监管,做好投诉举报数据分析,进行问题线索研判,及时发现涉黑涉恶违法犯罪线索,移送公安、市场监管、交通监管、交通运输等有关部门打击。

五是坚持完善部门协作联运机制。健全文化旅游行政管理部门与政法部门协调联动机制,认真执行行政执法与刑事司法衔接机制,实施执法信息共享机制,及时向政法部门移交涉黑涉恶和重大案件问题线索。认真落实“四书一函两办”制度,及时研究、办理和反馈纪委监委和公检法机关发出的《纪律检查建议书》《监察建议书》《司法建议书》《检察建议书》《风险提示函》等,并做到以案促治、以案促建。

六是坚持完善“一案一整改”机制。做到执法打击与系统管理相结合,在执法办案的同时,加强原因分析,找准文化旅游市场的薄弱环节九管理漏洞,采取切实可行整治措施,加强规范化管理、科学化管理、制度化管理,通过边查案边整治,补短板、填漏洞,达到一案整治一个区域、一案规范一个行业的目标,彻底实现以案促建。

七是坚持完善法制宣传常态化机制。围绕文广新旅行业的监管范围,定期或不定期举办法制宣传月、法制宣传周和专项法制宣传活动,注重面向基层宣传、以案释法宣传,引导社会舆论,营造和谐社会氛围。要广泛利用图书馆、博物馆、文化馆、基层综合文化服务中心等公共文化阵地运用群众性语言,群众喜闻乐见的方式,持续加强扫黑除恶专项斗争宣传;要组织创作和展演一批以扫黑除恶为主题的群众性文艺作品,鼓励各地组织专题晚会进行宣传;要通过新闻媒体、官方网站、微信、微博等方式加强舆情宣传。

八是坚持完善执法业务培训常态化机制。要加强对一线执法人员的岗位培训,创新开展各类线上线下培训,发挥好单位聘请的法律顾问的作用,严格实施线上线下培训、考试年终考核。加大集中办案、以案施训和执法业务大练兵大比武,提升执法人员实操能力。

三、有关要求

(一)加强组织领导。抓好行业乱象整治、建立和完善文广新旅行业领域扫黑除恶长效常治机制,既是深入推进扫黑除恶专项斗争的需要,也是落实巡察问题整改的具体体现。局党组、机关各股室、各二级单位要进一步提高政治站位、强化责任担当,高度重视打击防范文化旅游行业领域黑恶犯罪推动长效常治建设,把行业乱象整治作为当前和今后一段时期一项重要政治任务,摆在全局的工作突出位置,列入重要议事日程。单位主要负责人要承担起长效常治机制建设第一责任人的责任,统揽全局、全面把关。分管领导要亲力亲为,强化部署,统筹推进专项整治和机制建设,切实抓好本实施意见的贯彻落实。

(二)压实工作责任。局党组要始终把扼制文化旅游行业领域黑恶犯罪推动长效常治工作作为重中之重,压紧压实属地责任、部门责任、单位责任、坚决防止形式主义,形成“系统抓、抓系统”的工作格局,切实把各项工作抓实、抓细、抓落地。对扫黑除恶长效常治工作重视不够,履职尽责不到位,问题突出的单位严肃追责问责,并将采取约谈、通报、挂牌督办等方式进行督导。

   (三)强化工作保障。要做好扫黑除恶常态化整治基础保障工作,加快推进文化市场综合执法改革进程,整合执法力量,提升执法水平,落实好文化和旅游部要求的统一执法着装、统一执法标志,配备必要的移动执法设备;要保障扫黑除恶工作经费,确保工作的正常开展,确保我区文广新旅行业长治久安。

 

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