土地利用和管理

索引号: 11360921769766611A-2020-00061 发布机构: 应家乡
发文日期: 2020-09-09 废止日期:
文 号: 主题分类: 土地利用和管理

应家乡进一步完善控违、拆违工作实施方案的通知


    为全面贯彻落实《上饶市农村居民建房管理条例》,强化城乡规划和土地管理,有效控制全范围内违法建设,切实保护好村环境风貌,促进村人居环境改善,为全面推进乡村振兴工作打下基础,根据县委县政府关于2019年全县控违拆违工作实施方案,结合我实际,特制定本方案。

一、指导思想以《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《上饶市农村居民住房建设管理条例》等法律法规和文件规定为依据,坚持属地管理、上下联动、多管齐下,依法整治,疏堵结合原则,以整治18630日《条例》实施以来的违法违章建设为“突破口”,积极清理201620186月历史遗留违法违章建设,重点管控新增的建房对象,严厉打击各类新增违法建设行为,建立健全违法建设防控拆除长效机制。

二、工作目标  通过宣传、巡查、举报、处置、督查等措施,严格落实《上饶市农村居民住房建设管理条例》,严格落实“无挂牌不建设,先审批后建设”,未按照土地利用总体规划和《上饶市农村居民住房建设管理条例》规定在建的新增违建予以严厉打击,严肃查处。  

三、工作原则  1、属地管治原则。各村负责人要严控本辖区新增违法建设,确定专人负责片区,加强村级巡查,确保早发现、早制止、早上报。  2、上下联动原则。树立全“一盘棋”思想。强化大局意识和责任意识,村两级形成两级巡查机制,村级要形成理事会自治机制。一级由国土、规划等职能部门共同形成办证联审服务机制,城管部门建立巡查督办机制。供水、供电、广信、通电、金融形成配套服务部门的监管机制,纪检部门形成的监督问责机制。做到上下同步,部门联动,形成合力。  3、多管齐下原则。广宣传:采取大型宣传牌,一封公开信、宣传车微信公众号,以及群众动员会等多种方式,多个角度全方面宣传,全面提高群众知晓率;奖举报:对提供违建举报有效线索的一次性奖励500元;重巡查:村两级对全村所有建房户做到“五到场一公示”,对在建的建房户做到每日一巡查,并且把巡查动态发到控违群;强监管:包村领导要加强对所包干村控违拆违工作督促监管力度,控违办要加大巡查监管力度,做到重点对象日巡查,重点单位日监管,确保违建“零发生”。多管齐下有效遏制各类违法建设的发生和蔓延。  4、依法整治原则。依法行政,严格执法,统一政策,统一尺度,公开、公正、透明。对确定的应拆违法建设,做到坚决拆除,做到“应拆尽拆、一拆到底”。对确定整改方案的,要严格按方案整改。在拆违过程中要规范执法,文明执法,正确处理好依法行政与维护稳定的关系。  5、疏堵结合原则。对合法的建设要求,尤其是农民建房申请,要正确引导,正确对待,符合《上饶市农村居民住房建设管理条例》和土地管理要求的要及时疏导解决。对不符合《上饶市农村居民住房建设管理条例》和土地管理要求的行为要讲明道理,讲透条例政策,严格管控,真正做到没有挂牌不建设,先审批后建设。对顶风违建、钻拆迁补偿政策的违法建设行为要严厉打击,绝不手软。对历史遗留问题的整改要结合宅改工作同步推进,做到“疏堵结合”。

四、工作要求

1、成立土地执法督查工作领导小组  

     长:郭金龙     党委副书记

  组  长:郑修炎       党委委员

     员:董木发     规划办主任   

   陈奀秋       国土所所长  

  李志峰       组织干事   

2、建立二级管控机制,村委会为农民建房的一级巡查监控责任主体,村两委负责人是本村范围农民建房监管的第一责任人,村包片干部是包片辖区的直接责任人,村包干领导和包干干部为该村的监督责任人,应全面掌握本村土地使用情况,加强建房管理,严把审批和巡查两道关口,杜绝违法违规建房。国土、规划、城管为二级巡查监控责任主体。国土所所长、规划所所长是规划用地和规划业务指导监督检查的第一责任人,控违办主任是二级巡查的第一责任人,分管领导是控违工作的直接责任人。  3、明确二级巡查监控职责  一级巡查监控职责:  (1)审查并监督建房户严格按照相关审批建房  (2)组建村级控违信息队伍,并形成监控网络,对发现的违法建房进行全程动态监控。  (3)对违法建设行为及时制止,并责成违法行为人立即自行拆除,对不听劝阻的及时报告挂点领导和控违办。  4)协助二级巡查监控开展执行执法。  二级巡查监控职责:  1)对辖区内农民建房进行不定期巡查,对接到的举报或巡查中发现的各类违法违规建房行为及时制止和处理。  (2)对无法控制的违法建房行为,上报至分管领导和主要领导,启动依法强拆行动。  4、全面推行在基地改革  坚持规划先行,一户一宅,标准控制,节约集约的原则,按照“疏堵结合”的工作思路,同步推进控违和“宅改”工作,确保6月底各村按程序建成各自然村理事会,并完善好相关制度章程。确保7月底之前每个行政村完成1个中等规模自然村“宅改”试点工作,11月底各村全面启动个自然村的“宅改”工作铺开此项工作,年底全每个自然村基本完成。  五、强化问责机制  政府将对各村实行年度计分考核和问责制。对监管不力的村(社区)和相关责任人按以下规定实行问责:  (1)未做到每日一巡查,发现一次口1分,以督查发现或控违群动态上报统计为准。辖区内发生违法建设下基脚未及时发现或未采取有效措施制止扣2分。制止不了未上报,每起扣3分。  (2)出现一层以下违法建筑,未及时制止并劝其拆除到位每起扣3分。对制止不了未上报的扣6分。  (3)对辖区内违法建设查禁不力的,致使违法建设未制止扣3分,制止不到未上报扣每起扣6分。  (4)不按拆旧建新协议拆除旧房的,每发生一起扣6分。  (5)对于不按照规定程序审批,“五到场一公示”不到位,扣4分,在拆除中对执法工作不主动,不积极配合的扣8分。  (6)对宅基地改革工作推进不利的,对6月底未完成理事会组建工作扣6分,在7月初未启动一个自然村的扣8分,7月底未完成自然村试点的扣10分。  (7)私自收取建房户任何费用的工作人员,一律予以免职处理。情节严重的,追究其行政和刑事责任。  一年内累计扣分达6分及以上的,由主要领导对村主任进行诫勉谈话,并责令其向党委政府写出书面检查;累计扣分达8分及以上的,由主要领导对该村书记进行诫勉谈话,并责令其向党委政府写出书面检查;累计扣分达10分及以上的,以党委政府的名义发文对责任主体进行通报批评,并责令村书记停职整顿。由于巡查不到位,消极应付,隐瞒不报的追究巡查工作组巡查主体责任,情况严重的,启动党纪政纪问责机制。  对各村执行问责机制的情况进行考核评定,考核结果按照重奖轻罚的原则,对年度考核排位一二三名的,且未发生一起违建的单位分别奖励6万、5万、3万。同时考评结果列入村级年度目标考评,排名后三名的村干部不参与年度评先。  各村应加大对违法用地的查处力度。非法占用土地建住宅的村民,受到责令停止建设处罚的,必须立即停止施工;对不听劝阻继续施工的,相关部门配合断水断电并启动依法强制拆除。拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《治安管理处罚法》的有关规定处罚,情节严重的,依法追究法律责任。  各村和巡查管控工作组要切实加强农民建房的监督管理,变事后管理为事前、事中管理,全面掌握辖区内农民建房情况,第一时间发现问题、解决问题,使审批要求在建设过程中落实到位。


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