《上饶区广信区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）是我区应对森林火灾突发事件的指导性文件。结合我区森林防灭火工作的新形势、新变化，区应急管理局修订了《预案》，在充分征求区人民政府森林防灭火指挥部各成员单位意见和社会公众意见的基础上，经区政府同意，正式印发实施。现解读如下：

一、起草背景及过程

按照区委、区政府机构改革工作部署，我区森林防灭火指挥体系及职能发生了重大变化，指挥部办公室由区林业局调整到区应急管理局，区森林防灭火指挥部办公室的职能有了新的调整，亟需修订完善。

区应急管理局借鉴国家及其他省、市、县（区）相关预案编制的经验，结合我区森林防灭火工作实际，制定本预案。

二、编制修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《江西省森林火灾应急预案》《江西省森林防火条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省突发事件总体应急预案》《上饶市突发事件总体应急预案》《广信区突发事件总体应急预案》《广信区机构改革方案》等有关行政法规规定。

三、预案重点章节解读

《预案》共分九章及附件，正文主要包括：1.总则；2.主要任务；3.组织指挥体系；4.处置力量；5.预警和信息报告；6.应急响应；7.综合保障；8.后期处置；9.附则。重点解读的是：第一、三、六、七章节。

第一章：总则。明确《预案》适用于上饶区广信区行政区域内发生的森林火灾应对工作。按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，将森林火灾分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。明确了区级应急响应一般由高到低分为三个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

第三章：组织指挥体系。设指挥长1人，由区委常委、常务副区长担任；副指挥长若干名，由副区长和区应急管理局、区林业局主要负责人、区公安局常务副局长及区消防救援支队主要负责人担任；区森林防灭火指挥部下设办公室，办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局主要负责人担任；区森林防灭火指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，成立区级火灾扑救前方指挥部及其工作组设置，并成立后方指挥部提供服务和保障。

第六章：应急响应。区级响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个响应等级，明确了应急响应启动条件、分级响应措施。根据森林火灾发生的地点、时段，受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动区级森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

第七章：综合保障。明确应急保障主要分为制度保障、队伍保障、物资及资金保障、气象服务保障、通信和信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障及治安保障。森林火灾发生后，按照属地负责、就近调度原则，由灾害发生地政府调度本地应急救援力量开展先期处置，区级森林火灾Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动后，区森林防灭火指挥部根据灾情险情及先期救援处置情况，研究部署救援力量的编成和规模，必要时协调军队应急救援力量和周边县（区）应急救援专业力量增援。区森林防灭火指挥部成员单位按照职责要求做好气象服务、通信信息、人员输送、医疗救护和物资供应等保障工作。

四、新预案的特点

《预案》是我区森林火灾突发事件应对工作的指导意见，修订后更符合当前森林火灾应急处置工作的实际。

（一）明确任务，强化实战。明确森林火灾应对工作的主要任务是组织火灾扑救、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定。对区级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，突出火灾预警和火灾发生后的救援任务、队伍调动程序、各项保障措施，有效提升了《预案》的针对性和可操作性。

（二）细化措施，落实责任。针对森林火灾的预警、扑救、善后处置等环节，实行全过程保障，将工作规范化、制度化。明确了森林防灭火工作会商、信息共享、火灾核查统计报送等制度保障，应急队伍分类、力量编成、力量调度等队伍保障，救援资金、装备、气象服务、通信信息、交通运输、医疗卫生、治安防护等物资保障措施。

（三）谋划全局，突出重点。《预案》以事发后的处置为主，适当向前、向后延伸，向前完善制度建设、预警、预防，向后明确评估、整改、总结。重点规范区级层面应对行动，指导区区森林火灾应对工作，同时强调其政策性和指导性，为我区针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南。

五、创新举措等内容

（一）深入贯彻新时期防灾减灾救灾新理念。积极有效落实“预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针在处置森林火灾各个环节中，坚持生命至上，安全第一，全力保障人民群众生命和财产安全，保护森林资源，维护生态安全。

（二）适应深化机构改革有关要求。根据《预案》，对区森防指主要职责进行了明确，突出发挥区森防指牵头抓总作用，明确指挥部领导及成员在火灾扑救中的职责分工，目标责任明确，各司其职，各负其责，快速有效扑灭火灾，最大限度减小森林火灾损失。

（三）跨乡镇（街道）支援力量组成与调动原则

实施跨乡镇（街道）支援扑火，原则上以半专业森林消防队为主，消防救援大队、人民解放军和预备役部队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。

六、解读机构

办公地址：上饶市广信区旭日中大道87号

解读人：张闻

办公电话：0793-8441896