根据《关于印发〈关于听取区人民政府国有资产管理情况综合报告与行政事业性国有资产管理情况专项报告的方案〉的通知》（饶广信常发[2023]2号）要求和部署，现将2022年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）行政事业单位国有资产

截止2022年12月31日止，区本级行政事业单位资产总额59.77亿元，负债18.64亿元，净资产总额41.13亿元。

21个乡镇（街道）资产总额30.81亿元，负债总额5.16亿元，净资产总额25.65亿元。

汇总区本级行政事业单位和各乡镇（街道）情况，资产总额90.58亿元，负债总额23.80亿元，净资产总额66.78亿元。

（二）企业国有资产情况

2022年度，区本级国有企业纳入监管5户，资产总额588.76亿元，同比增长22.35%；负债总额320.23亿元，同比增长16.31%；资产负债率54.39%，同比减少2.82个百分点；所有者权益总额268.53亿元；全年共实现营业收入24.3亿元，利润总额0.4亿元，上交税金6743.38万元。其中：

1.广信集团本部资产总额169.28亿元，同比增长31.87%；负债总额91.64亿元，同比增长38.39%；资产负债率54.14%，同比增长4.94个百分点；所有者权益总额77.64亿元；营业收入19.99亿元，实现利润3750万元，上交税金4407.69万元。

2.城投集团资产总额299.15亿元，同比增长2.34%；负债总额161.03亿元，同比增长1.4%；资产负债率53.83%，同比下降0.92个百分点，所有者权益138.12亿元；营业收入0.83亿元，实现利润-1600万元，上交税金695.47万元。

3.文旅集团资产总额40.9亿元，同比增长94.48%；负债总额23.21亿元，同比增长88.7%；资产负债率56.76%，同比下降2.96个百分比；所有者权益17.69亿元，营业收入5113万元，实现利润-1600万元（旅投集团组建时，从灵山旅游发展公司承接亏损近4000万元），上交税金92.32万元。

4.工投集团资产总额54.42亿元，同比增长67.7%；负债总额27.52亿元，同比增长45.15%；资产负债率50.57%，同比下降15.54个百分比；所有者权益26.9亿元，营业收入2.97亿元，实现利润3550万元，上交税金1548万元。

5.区南新投资公司资产总额25.01亿元，负债总额16.26亿元，所有者权益总额8.75亿元，资产负债率65%。

二、国有资产管理主要措施

（一）行政事业单位资产

近年来，围绕全区经济社会发展大局，我办不断拓展行政事业单位国有资产管理思路，健全管理制度，提升管理能力，充分发挥行政事业性资产的公共性和社会性，为行政事业单位履行职责提供有效保障。

1.加强国有资产基础管理，保证国有资产保值增值。严格按照使用单位申请、主管部门审批、国资部门核实的程序做好国有资产的报损、报废及核销工作，逐步化解账实不符、账账不符等历史遗留问题。全年核销资产43宗，核销总额5424.5万元。同时，做好国有资产月报的上报和年度决算报表的统计分析工作,确保国有资产的保值增值。

2.提高资产使用效益。逐步清理、盘活、利用闲置资产，加大资产调控力度。一是加强经营性国有资产统一监管。将行政事业所属企业及经营性资产纳入经营性国有资产集中统一监管体系。二是制定出台了《国有资产出租管理暂行办法》，进一步规范资产出租行为，严格按照公开、公正、公平的原则，履行评估、公开竞拍程序，进入公共资源交易中心进行拍租，拍租所得上缴区财政专户。

3.强化资产管理配置。按《行政事业单位国有资产管理办法》的要求，根据单位内设机构数量和人员级别，结合工作实际，逐步规范资产配置管理,严格按照上级规定标准统一调度、配置办公用房。

4.规范资产处置行为。严格按照《广信区国有资产产权交易管理暂行办法》的要求，严格履行审批、资产评估等程序，全部进入省产交所交易，做到公平、公正、公开，资产处置收入依法上缴区财政专户。2022年度，共处置资产10宗，处置收益1339.23万元，超过评估价469.69万元，增值54%。

（二）企业国有资产

1.创新监管机制。贯彻落实中央、省、市要求，坚持以管资本为主，积极推进国资监管职责转变，从原来“管人、管事、管资产”行政化监管模式，向“管产权、管收益、防风险”的市场监管资本监管模式转变，坚持强化服务、决策规范、融入市场，加强考核的工作重点，做好监管工作。

2.促进国有企业转型升级。通过整合优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，增强企业竞争力，提高市场化程度。区城投集团公司先后成立西城建设工程有限公司、惠通融资租赁有限公司；广信投资集团投资入股全粮液酒业、府山实业等项目，先后成立融资担保公司、转贷公司、建筑公司、融资租赁公司等。两大集团不断拓展经营业务，积极参与市场竞争，融入市场，提升企业竞争力，逐步向市场化转型。

3.完善国有企业经营业绩考核体系。结合廉洁广信、廉洁国企工作要求，根据前期出台的《关于深化国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》《县属国有企业负责人经营考核试行办法》《区属国有企业经营业绩考核细则》和《区属国有企业领导人职务消费和业务接待管理试行办法》等规章制度，细化考核目标、措施，形成完善的考核体系。

4.强化国有企业监管。2022年10月10日至14日，区金融办会同区国资办抽调工作人员，组成专项检查组，对区属国有企业重大事项报备等情况进行专项检查。针对存在的问题，提出整改意见，要求相关企业完善制度文件，抓好制度落实，确保整改到位。对区属国有企业上报的重大事项严格从决策程序、备案或审批上把好关。2022年出台了《广信区贯彻落实省、市国资国企改革创新三年行动实施意见》，积极谋划国企改革创新，扎实推动区属国有企业主业管理，持续完善国资监管机制，着力防范化解各类风险，深入推进勤廉国企建设，防范国有资产流失，引领保障国有企业做强做优做大。

三、存在主要问题

近年来，我区国有资产管理工作虽然取得一定成效，2022年度国资审计也没有问题，但还是面临不少矛盾。

一是少数单位家底不清。部分未完成全面清查的单位，国有资产的系统数、报表数、账面数、实物数不相符，存在一些差异；部分单位上报数据不够全面，对已处置的资产没有及时核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，尤其是对部分已投入使用的项目工程未转固定资产。

二是少数行政事业单位对资产管理不够到位。存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”现象。

三是国有企业效益不明显，债务压力较大。相较于资产总额，实现的利润微不足道。国有企业仍以政府公益性项目建设和收入不能完全覆盖投资的安置房、标准化厂房等建设为主，且未建立投资收益平衡机制，自身造血功能不足，融资额不断增加，债务压力加大，债务风险有所上升。

四是国有企业市场化程度不高，企业市场化转型进展缓慢。目前，国有企业市场化经营机制不够健全，企业没有明确的经营定位，没有形成主业，市场开拓能力不强。参与市场竞争只能说是刚起步。

五是国资监管机构需进一步加强。行政单位改革后，区国资办属挂牌机构，属区财政局的股室。而当前国资监管任务繁重、工作量大、责任大，加之融资平台市场化转型、国有资产统计报表等工作量大，国资监管力量需加强。此外，部分行政事业单位资产管理员业务素质偏低，年纪过大，系统业务不熟悉，资产报表完成情况好差不一。

四、今后工作计划

在不断巩固前期资产管理成果的基础上，我们将进一步建立健全国有资产管理体系，完善国有资产管理工作机制，重点做好以下几项工作。

一是强化国有资产规范管理意识。切实增强各部门各单位认真履行国有资产管理职责，自觉依法管好本单位国有资产，防止国有资产流失。区国资办将对各单位管理情况开展定期或不定期督促检查。

二是实施全面资产清查，夯实国有资产管理基础。按照财政部统一部署，按照“点线结合、全面覆盖”的原则，在前期已对卫生、财政、国土、教育等系统清查的基础上，对全区其他行政事业单位实施全面、彻底的资产清查，摸清家底；同时，对清查中发现的问题，建立监管机制。

三是建立资产管理与资金绩效相结合的工作机制。以政府采购预算审核为切入点，探索建立资产管理与资金绩效相结合的工作机制，并逐步建立资产管理制度，实现资产、预算与项目采购等同部署、同落实的资产管理目标。

四是推进国有企业市场化转型。一是实体企业注入，逐步将行政事业单位下属企业，如住建局下属建筑面积测绘公司、自然资源局规划设计院和土地面积测绘公司、教体局下属的印刷厂划转到国有企业。二是划拨资产。整合闲置资产，注入国有企业。三是积极探索国有企业参与竞标土地机制，解决国有企业优质资产缺乏问题。

五是探索国有企业资产合理有序流转机制。目前，国有企业资产一旦注入，绝大部分抵押给银行“睡大觉若干年”。引导国有企业每年对资产情况进行梳理、归类，对市场化成熟、进入市场有效益的资产列出流转计划，疏通资产进与出的有效有序渠道，实现资产效益的最大化。

六是做活资产运作。我区国有企业资产总量不大，运作困难，加之部分资产沉积，未发挥效益。一方面，按照“横向到边，纵向到底”的原则，清查、整合区内所有闲置资产，通过市场化方式注入国有企业，做大企业资产总额。另一方面，对区属的国有企业资源、水面资源、灵山的旅游资源等通过市场化运作，把死的资产运作成活的资产，释放活力，发挥资产效益，实现国有资产的保值增值。

（2023年12月14日在上饶市广信区二届人大常委会十六次会议上，主动公开）