一、经验做法

（一）制定战略发展规划

广投集团成立以来，摸索市场化发展道路走了很多弯路，同时由承担了大量的政府职能、承接了过多公益性项目，发展包袱越来越重，发展障碍和困难重重，未来如何发展值得深思。2023年年底，广投集团聘请了战略规划咨询团队，借助专业团队力量，剖析企业发展的外部环境，研究大政方针、摸底地方资源，借鉴其他地区经验；分析企业发展的内部环境，从现有业务板块和运营情况、现有资源和利用情况、核心竞争力等方面分析自身优劣势，制定科学的中长期（未来五年）战略发展规划，指明企业发展方向和目标，明晰发展定位和领域，规划保障战略实现的可行路径。

（二）优化产业布局

根据广信区“十四五”规划调整产业投资方向，明晰主业和核心产业，积极争取资源导入，不断进行整合优化，将资金、项目、管理、人才等资源配置向主业和核心产业倾斜。2023年起，广投集团开始了企业自查，有的放矢开展业务板块的“瘦身收缩”和“强健壮大”，将有限的资源重新配置到产业政策好、市场前景可观、经济效益显著的业务板块；盘活项目和资产，谋划一条从建筑石矿开采到机制砂加工，再到混凝土生产的建材产业链，谋划乡村农业产业一产种植、二产加工、三产服务的多产融合，谋划建材板块、农业板块和建筑综合服务、贸易金融、物业管理等其他板块的联动融合，以提高企业造血能力和综合竞争力。

（三）完善现代企业制度

初步建立符合市场竞争要求的现代化企业制度，同时结合国有企业特殊身份背景，逐步形成党委会、董事会、监事会及经理层的“四会一层”治理结构。不断完善治理结构，不断健全制度体系，不断优化决策流程，以提高企业经营的规范性、高效性和灵活性。构建纪检监察、内部审计、法务风控、国资监管四位一体的企业管理监督机制，强化企业的风险防范意识和合规经营理念。

（四）推动人才梯队建设

管理之道,惟在用人，人才对于企业发展至关重要。广投集团致力于变革人才队伍建设方式方法，初步建立符合市场竞争要求的用人机制，制定高素质人才破格引进和差异化薪酬绩效管理办法，为激发员工的工作能动性，将员工薪酬绩效与业绩、指标完成挂钩，设置合理的员工晋升空间和晋升通道，有计划的组织培训学习，逐步落实人才梯队建设。

二、成果成效

广投集团已初步建立了现代化企业制度，设立党委会、董事会、总经理办公会，并制定了相关议事规则并细化了三会决策事项清单，治理体系、组织架构、工作流程得到进一步完善。资产规模壮大迅速，投融资、造血盈利和经营管理能力提升明显，已布局了资产运营、供水和污水处理、金融服务、供应链贸易、能源供应、农业开发、地产开发、矿产开发、工程建设及服务、粮油收储十大业务板块，业务板块丰富、经营多元化，市场化运作取得一定成绩。

三、存在问题

（一）治理体系不完善

广投集团党委会、董事会、总经理办公会三会成员高度重合，不仅影响重大事项的决策效率，还无法发挥提高决策水平的作用。董事会也未落实外部董事占多数的要求，监事会未形成相关议事规则、未真正发挥监督预警作用。

（二）融资瓶颈难突破

广投集团目前融资方式主要还是以不动产向银行抵押贷款，融资渠道单一，项目包装能力不高，债券和股权融资拓展缓慢；不动产抵押物不足，融资陷入困境难突破。营收入结构比例不合理、盈利能力较弱、地方财力不足等，公司主体信用评级稳定在AA难以更上一层。以外，广投集团承担了过多公益性项目，融资资金一大部分投入在无收益项目上，在面对刚性还本付息要求时，只能借新还旧，债务雪球越滚越大，公司负重难行。

（三）市场化运作水平低

广投集团对经济环境、行业政策和市场情况研究不充分，目标不明确、资源整合效率低、市场敏锐性不强、市场化运作思路不清晰，资源变现过程阻碍重重，变现水平低、投资回报率低。此外，国有企业在投资决策时，考虑政府层面多，对企业市场化经营造成不可忽视的影响。

（四）人才队伍素质低

广投集团现有员工结构中，业务水平和统筹能力突出的高素质人才比例少，用人的合理性、分配的科学性不强；绩效考核、评优办法还需优化，薪酬绩效差异与个人贡献度和公司价值创造挂钩紧密性不够，现有薪酬体系在市场上没有竞争力，不足以吸引高素质人才；人才培养计划和职业晋升规划可行性不足，员工素质提升和职业晋升空间有限，影响员工工作积极性；现有企业文化不能营造员工归属感，不足以留住高素质人才；人才队伍建设和员工结构调整还有很长的路要走。

四、意见建议

（一）完善治理体系

明确“三会一层”的职责和权利，制定监事会议事规则，根据公司发展逐步优化议事规则和决策事项清单，使治理结构更加规范、科学、透明。通过优化董事会成员结构、落实外部董事占多数、将外部专业人士列为外部董事等方式，提高董事会的决策水平和风险控制能力。治理制度体系运行的重点在于达成共识、共同遵守、无偏贯彻，通过实践磨合不断给予检验验证、加强改进、优化完善。

（二）突破融资瓶颈

积极探索新型融资方式，如资产证券化、融资租赁、股权融资等，以实现多元化融资，同时结合自身情况和项目特点，选择最合适的融资方式，以最大程度地降低融资成本和风险。加强与金融机构的合作，建立良好的银企合作关系，创新抵押品争取更多的信贷支持和金融优惠政策。吃透融资政策，提高项目包装能力、讲好项目故事，多渠道多办法融资，降低融资综合成本、提高资金使用效率。

（三）坚持市场化运作

根据科学的发展规划，积极整合内外部资源到核心业务上，主动参与市场竞争，通过与其他企业竞争来提高自身的市场竞争力和生存能力；参与行业协会和组织，通过与其他企业交流互动来了解市场需求和行业动态；参加各类培训、聘请职业经理人等来提高市场化运作水平。政府推行放管结合管理理念，下放管理决策权限，挖掘企业潜力、释放企业活力。

（四）提高人才队伍素质

结合自身实际情况和发展需要，制定明确的人才培养计划和目标；建立健全的人才培养机制，包括制定科学的人才培养模式、完善的培训体系、有效的交流轮岗机制等，以提高人才培养的效率和质量；加强后备人才的选拔，包括明确选拔程序和标准、科学的评估机制，积极探索和创新人才培养方式和方法，包括开展职业发展规划指导、建立职业导师制度、组织内外部培训和学习活动等，以提高人才培养的针对性和实效性；重视人才的激励和发展，包括制定科学的薪酬制度、建立完善的晋升通道、提供多样化的职业发展机会等，以激发员工的工作积极性和创造力。